Глобальный экстрактивизм и расовое равенство: доклад

Доклад, представленный на 41-й сессии Совета по правам человека, посвящен вопросу расового равенства и «экстрактивистской экономики», основанной на преобладающей роли добывающей промышленности. В нем объясняется, почему обязательства по обеспечению расового равенства и недопущению дискриминации, закрепленные в международных нормах в области прав человека, должны занимать центральное место в реформировании, регулировании и оценке экстрактивистской экономики. Доклад содержит:

1. Структурный анализ расового равенства на глобальном уровне, в котором первостепенное внимание уделяется последствиям неравномерного распределения власти внутри государств и между такими государствами и транснациональными корпорациями; и
2. Более конкретизированный анализ расового равенства на национальном уровне, отражающий связанные с расовой дискриминацией нарушения прав человека, с которыми сталкиваются общины, живущие непосредственно в районах добычи полезных ископаемых или вблизи них.

Специальный докладчик также предлагает адресованные всем заинтересованным сторонам рекомендации по обеспечению защиты прав человека в условиях экстрактивистской экономики, в частности, в рамках борьбы с глобальным структурным расовым неравенством, которое берет свое начало в сохраняющемся государственном неравенстве.

Запрос информации

В рамках подготовки доклада Специальный докладчик обратилась с просьбой предоставить материалы к соответствующим заинтересованным сторонам: национальным и местным органам власти, национальным и международным неправительственным организациям, национальным правозащитным институтам и органам по обеспечению равенства, межправительственным организациям, органам и учреждениям ООН, активистам, ученым и корпорациям.

Общая информация

Международное право в области прав человека запрещает расовую дискриминацию, которую широко определяет как дискриминацию на основе расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения.¹ В 2013 году Специальный докладчик по правам коренных народов опубликовал доклад, посвященный добывающей промышленности и коренным народам, где подчеркнул, что «коренные народы во всем мире страдают от негативных, даже разрушительных, последствий деятельности добывающей промышленности».² В 2016 году Специальный докладчик по вопросу о положении правозащитников также сообщил об угрозах, с которыми столкнулись те, кто защищает благополучие своих общин и их право на сохранение контроля и владение землей и окружающей природой.³ Организации гражданского общества, ученые, правительства и местные органы власти по всему миру сообщают о нарушениях прав человека, связанных с добычей полезных ископаемых, газа, нефти, воды и других ресурсов. 

Правительства и корпорации стали уделять больше внимания этим вопросам: среди прочего, транснациональные корпорации помогли определить стандарты в области торговли, сбытовых цепочек и развития, направленные на повышение защиты от наиболее серьезных из таких злоупотреблений. К сожалению, такие меры безопасности не смогли предотвратить множество нарушений прав человека, связанных с процессами добычи природных ресурсов, и, в частности, решить историческую проблему непропорциональной уязвимости к такому ущербу расовых меньшинств и маргинализированных групп. В этом тематическом докладе Специальный докладчик оценивает характер и масштабы таких нарушений в рамках ее мандата, а также рассматривает влияние добычи природных ресурсов во всем мире с точки зрения расового равенства.   

Цель доклада

В целом доклад Специального докладчика посвящен анализу воздействия добычи полезных ископаемых на расовое равенство. Среди прочего, в докладе:

• Выделены виды добывающих отраслей и деятельности, их распространение в разных регионах мира, а также соответствующие субъекты, участвующие в этой деятельности или затронутые ей;

• Практики, применяемые в добывающих отраслях, представлены в соответствующих исторических, социальных и экономических контекстах, с учетом расовых структур и динамики, лежащей в основе этих процессов;

• Представлен обзор действующего законодательства, регулирующего добывающие отрасли и деятельность на международном уровне;

• Описано влияние добывающих отраслей и деятельности на маргинализированные расовые и этнические группы,⁴ на расовое равенство и социальное единство;

• Рассматривается, как это влияние может сочетаться с другими формами дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости;

• Детально изложены применимые правовые и нормативные рамки, регулирующие вопросы расового равенства в управлении национальными и транснациональными добывающими отраслями и деятельностью;

• Перечислены меры, которые государства, субъекты гражданского общества и т.д. приняли для снижения негативного воздействия добывающих отраслей и деятельности на исторически маргинализированные расовые и этнические группы;

• Представлена существующая передовая практика по обеспечению того, чтобы субъекты добывающих отраслей и деятельности привлекались к ответственности за участие в расовой дискриминации и других нарушениях прав в этой области;

• Выявлена передовая практика по обеспечению участия исторически маргинализированных расовых и этнических групп и затронутых сообществ в принятии решений, касающихся разработки месторождений природных ресурсов и распределения получаемой от них прибыли;

• Перечислены эффективные способы борьбы с расовой дискриминацией и неравенством в процессах экстрактивизма на уровне общин, а также альтернативные модели управления ресурсами и их добычи на уровне сообществ; и

• Представлены конкретные рекомендации для всех соответствующих заинтересованных сторон, включая государства, корпорации, участвующие в добывающей деятельности, затронутые сообщества и их представителей.

Запрос информации

Специальный докладчик предложила всем заинтересованным сторонам поделиться своим мнением и предоставить материалы по следующим вопросам:

Экстрактивизм – формы, содержание, участники

• Методы работы, проекты и деятельность добывающих отраслей на национальном и международном уровне;

• Структурные, экономические, социальные и исторические факторы, способствовавшие преобладанию и распространению экстрактивизма со стороны транснациональных корпораций в разных странах; и

• Субъекты, регулирующие и участвующие в деятельности добывающих отраслей, а также пострадавшие от ее деятельности, проектов и мероприятий в этой области.

Влияние добывающих отраслей на расовое равенство

• Распространение расовой дискриминации, связанное с добывающими отраслями и деятельностью;

• Виды нарушений прав человека, связанные с добывающей промышленностью и деятельностью; влияние таких нарушений на расовое равенство;

• Влияние добывающих отраслей и деятельности на права маргинализированных расовых и этнических групп, в том числе на коллективные права на землю, территорию и ресурсы, на самоопределение, на пользование благами развития, на экономические, социальные и культурные права;

• Влияние добывающих отраслей и деятельности на маргинализированные расовые и этнические группы в сочетании с такими признаками, как пол, инвалидность, возраст и сексуальная ориентация; и

• Роль различных субъектов в совершении, усугублении, смягчении и предотвращении расовой несправедливости, связанной с добычей природных ресурсов, или в борьбе с ней.

Государственное и корпоративное управление, включая пробелы в защите и передовые практики

• Национальная и международная политика по контролю и надзору в отношении деятельности транснациональных добывающих корпораций;

• Роль международных правовых и политических инструментов, запрещающих расовую дискриминацию, в государственном управлении добывающими отраслями и в корпоративных экстрактивистских практиках;

• Дискриминация и изоляция, связанные с законами и политикой по регулированию добычи природных ресурсов и связанной с ней деятельности в разных странах мира;

• Передовые практики в области снижения угрозы со стороны добывающих отраслей и деятельности в отношении расового равенства в разных регионах мира;

• Государственные и корпоративные процедуры для проведения консультаций с потенциально затрагиваемыми сообществами и получения их свободного предварительного согласия до начала или разрешения добычи;

• Политика и процедуры национальных и транснациональных корпораций в отношении их сбытовых цепочек и того, как они контролируют закупки или поиск сырья для своей продукции; и

• Усилия национальных и транснациональных корпораций по соблюдению Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, принятых ООН и/или Руководства Организации экономического сотрудничества и развития.

Ответственность – примеры и механизмы

• Передовые практики по обеспечению ответственности за расовое равенство в контексте добывающей отрасли;

• Примеры привлечения к ответственности государств и корпораций за нарушения права человека на расовое равенство и свободу от дискриминации в рамках экстрактивистской деятельности;

• Примеры или модели корпоративной и государственной безнаказанности за нарушения прав человека, возникших в результате деятельности добывающих отраслей или связанных с ней;

• Средства правовой защиты в случаях расовой дискриминации и нарушения принципа расового равенства, возникающих в результате или связанных с деятельностью добывающих отраслей;

• Государственные процедуры подачи жалоб для маргинализированных расовых и этнических групп, сталкивающихся с социальными и культурными последствиями деятельности по добыче природных ресурсов или разработке месторождений на территории их общин; и

• Региональные механизмы по борьбе с расовой дискриминацией и нарушением прав человека в контексте деятельности добывающих отраслей.

Меры и практики на уровне общин

• Передовые практики борьбы с расовой дискриминацией и неравенством в процессах добычи природных ресурсов на уровне общин;

• Альтернативные модели управления ресурсами и их добычи на уровне общин;

• Использование местных баз знаний при принятии решений в управлении природными ресурсами;

• Процессы по обеспечению доступа местных общин к необходимым знаниям об использовании природных ресурсов и управлении ими, а также об экологических последствиях;

• Передовые практики справедливого распределения выгоды от добычи ресурсов с точки зрения расового равенства; и

• Примеры организации местного сообщества и расширения прав исторически маргинализированных и уязвимых групп в связи с угрозой со стороны добывающих отраслей.

Заинтересованные стороны могут вносить по этим вопросам конкретные рекомендации, которые Специальный докладчик может включить в свой доклад.