Д-р Фернанд де Вареннес, Специальный докладчик ООН по вопросам меньшинств
Во всех регионах мира меньшинства продолжают сталкиваться с серьезными угрозами, дискриминацией и расизмом, а также часто лишены полноценного участия в экономической, политической и общественной жизни своих стран. Сегодня сообщества меньшинств сталкиваются с новыми трудностями, включая законодательство, политику и практику, которые могут неправомерно препятствовать пользованию правами меньшинств и даже нарушать их. В итоговом документе Всемирного саммита глав государств и правительств 2005 года, одобренном Генеральной Ассамблеей, отмечается, что "поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности и миру, а также обогащают культурное разнообразие и наследие общества".
Соблюдение прав меньшинств помогает создавать стабильные и процветающие общества, в которых права человека, развитие и безопасность достижимы и доступны для всех.
Динамика отношений большинства и меньшинства приводит к возникновению ряда проблем в вопросах меньшинств, которые представляют собой как трудности, так и возможности для государств и общества в целом. Такие проблемы во всех сферах жизни выявляются и формулируются как меньшинствами, так и государствами с целью грамотного управления разнообразным обществом. В широком контексте проблем меньшинств нормативные рамки, касающиеся прав меньшинств, следует рассматривать как необходимый элемент обеспечения интегрированных обществ и поощрения социальной интеграции и сплоченности. В таких обществах различные национальные, этнические, религиозные и языковые группы могут уверенно жить вместе, практиковать свои религии, говорить на своих собственных языках и эффективно общаться, признавая ценность своих различий и культурного разнообразия общества.
Мандат
Мандат Специального докладчика по вопросам меньшинств был учрежден Комиссией по правам человека в соответствии с резолюцией
2005/79 от 21 апреля 2005 года. Впоследствии, мандат продлевался Советом по правам человека в резолюциях 7/6 от 27 марта 2008 г., 16/6 от 24 марта 2011 г., 25/5 от 28 марта 2014 г. и
34/6 от 23 марта 2017 г. Резолюция
34/6 возобновила мандат на условиях, зафиксированных в резолюции 25/5.
В резолюции 25/5 Совет по правам человека продлил мандат Специального докладчика по вопросам меньшинств на трехлетний период и попросил мандатария:
(a) Поощрять осуществление Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в том числе посредством консультаций с правительствами, принимая во внимание действующие международные стандарты и национальное законодательство, касающиеся меньшинств;
(b) Изучать пути и способы преодоления существующих препятствий для полной и эффективной реализации прав лиц, принадлежащих к меньшинствам;
(c) Выявлять передовую практику и возможности для технического сотрудничества с Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по просьбе правительств;
(d) Cледовать гендерной перспективе в своей работе;
(e) Тесно сотрудничать и координировать деятельность, избегая при этом дублирования, с соответствующими существующими органами, мандатами и механизмами Организации Объединенных Наций и с региональными организациями;
(f) Принимать во внимание мнения неправительственных организаций по вопросам, касающимся своего мандата, и тесно сотрудничать с ними;
(g) Осуществлять руководство работой Форума по вопросам меньшинств, готовить его ежегодные совещания, представлять доклады о его тематических рекомендациях, выносить рекомендации относительно будущих тем для рассмотрения в соответствии с решением Совета по правам человека в его резолюции 19/23;
(h) Представлять Совету по правам человека и Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о своей деятельности, включая рекомендации по эффективным стратегиям для более полного осуществления прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам;
Мандат Специального докладчика дополняет и укрепляет работу других органов и механизмов ООН, которые занимаются правами и проблемами меньшинств, включая
Форум по вопросам меньшинств.
Методы работы
Осуществляя мандат, Специальный докладчик будет:
- получать информацию из различных источников, включая государства, экспертные органы, агентства Организации Объединенных Наций, региональные и другие межправительственные организации, НПО и другие организации гражданского общества. На основе такой информации Специальный докладчик будет направлять государствам
сообщения об осуществлении Декларации о правах меньшинств, если это необходимо;
- представлять Совету по правам человека
ежегодные доклады о мероприятиях, проведенных в рамках мандата, включая тематические исследования основных проблем в области защиты прав меньшинств;
- по приглашению государств
посещать страны для последующих конструктивных консультаций, наблюдать за осуществлением соответствующих программ и политики, фиксировать проблемные вопросы и выявлять сферы для сотрудничества. В ходе визитов Специальный докладчик будет изучать национальное законодательство, политику, регулирующие нормы, а также учреждения и практики и разрабатывать рекомендации с целью поощрения эффективного осуществления Декларации о правах меньшинств.
